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La Unión Europea y España se encuentran en una encrucijada y su futuro desarrollo dependerá, en buena medida, de las respuestas que se ofrezcan a los grandes retos a los que deben hacer frente en los próximos años. Este Informe Elcano, el segundo presentado por el Instituto, realiza un diagnóstico de dichos retos, analiza los dilemas que plantean para las políticas que España desarrolla en relación con la UE, y propone estrategias y recomendaciones concretas que pueden contribuir a superarlos con éxito. El Informe Elcano: “Construir Europa desde España: Los Nuevos desafíos de la política europea”, ha sido coordinado por Charles Powell, subdirector de Análisis e Investigación, Jose Ignacio Torreblanca, Investigador Principal para Europa y Alicia Sorroza, Ayudante de Investigación. En el seno de la UE, España se enfrenta a una situación nueva como consecuencia de la adhesión de diez nuevos Estados miembros, en mayo de 2004, y de la elaboración del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, aprobado por el Consejo Europeo en octubre de 2004. La suma de ambos acontecimientos tendrá importantes repercusiones sobre el estatus europeo de España. Según este Informe, España, durante los últimos veinte años, ha desarrollado con éxito un modelo de pertenencia a la EU que, sin embargo, debe considerarse agotado por haber alcanzado sus principales objetivos. Dicho modelo pretendía homologar los grandes parámetros de la vida política, económica y social española con los de los países mas avanzados de nuestro entorno, de acuerdo con los principios que rigen e inspiran a la UE. Para ello se exigió –y se obtuvo- un notable respaldo presupuestario de la UE, que contribuyó de forma sustancial al éxito de este proceso acelerado de adaptación.
A fin de facilitar la transición entre un modelo y otro se identifican los seis fenómenos que más podrían obstaculizar su realización: 1. La fragilidad del proceso constitucional europeo. 1. Para hacer frente a la fragilidad del proceso constitucional europeo el informe propone: • Participar más activamente en el diseño de las grandes iniciativas comunitarias en sus fases iniciales y de definición conceptual. 2. Para dar respuesta a la erosión del tradicional consenso español sobre Europa, el Informe cree necesario fortalecer las bases de la política europea de España, tanto en la dimensión de eficacia como de representatividad. Para ello, se estima conveniente: • Reforzar las bases de la constitucionalidad de la política europea de España mediante la introducción de una ‘cláusula Europa’ en la Constitución Española. 3. En respuesta al bajo rendimiento económico de buena parte de los Estados miembros de la Unión, y a los problemas estructurales de la economía española, el Informe aboga básicamente por el relanzamiento de la Agenda de Lisboa. Para ello, sería necesario: • Integrar más estrechamente los objetivos de la Agenda de Lisboa, el Plan de Estabilidad y Crecimiento y las perspectivas financieras para los años 2007-13. 4. Frente al previsible recorte que se producirá en el próximo marco presupuestario plurianual (2007-13) de los fondos estructurales y de cohesión que ha venido recibiendo España, el Informe propone alinear más estrechamente el presupuesto europeo en línea con las nuevas necesidades de nuestro país, siempre sin cuestionar el principio de solidaridad que tanto contribuimos a institucionalizar. En éste ámbito se recomienda: 5. Desde la perspectiva de este Informe, la mejor respuesta a las vulnerabilidades de la seguridad europea y española no puede ser otra que el refuerzo de la capacidad de acción exterior e interior de la Unión. Para ello se estima necesario: • Impulsar la Política Europea de Seguridad y Defensa, maximizando la participación de España en ella. 6. Finalmente, a fin de paliar la insuficiente adaptación de la política de seguridad española al nuevo contexto estratégico surgido tras los atentados terroristas de 2001 y 2004, el Informe recomienda completar la transición hacia un nuevo modelo de seguridad, plenamente europeizado e internacionalizado. Para ello sería conveniente: • Promover el debate sobre un nuevo modelo y estrategia de seguridad integral (interior/exterior). |